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浙江“最多跑一次”改革经验值得推广
一、坚持以人民为中心,强化各级干部改革共同体意识
基于以人民为中心的发展思想,最多跑一次改革站在用户体验的角度,以群众眼中的一件事情为标准,整合归并以往由一个或多个部门办理的相关事项,实现群众办一件事情全流程最多跑一次。例如,办件量大、涉及部门和环节多的不动产登记事项,包含交易、登记、缴税三个环节,以往由建设、国土和地税部门分别办理。此次改革,浙江按照一件事情的标准明确三部门各自责任,推行并联办理、互认结果等措施,实现了不动产登记全业务、全过程最多跑一次。群众办理二手房交易过户正常情况下不超过50分钟即可办结。
在此基础上,浙江按照群众和企业到政府办事最多跑一次的理念和目标,大力强化各级干部的改革意识。通过成立改革领导小组、明确部门职责分工、加大舆论宣传、举办全省最多跑一次改革专题研讨班等多种方式强化各级干部的改革意识、大局意识和担当精神,从而为突破利益固化的藩篱、蹄疾步稳推进改革打牢了思想基础。
二、坚持允许试错和宽容失败原则,增强改革者积极性和主动性
最多跑一次改革是一项复杂的系统工程,涉及部门整合、资源配置、流程再造、信息共享、集成服务和新技术应用等一系列工作,因此在改革探索过程中出现一些失误、偏差在所难免。
在最多跑一次改革推进过程中,浙江各地把建立健全改革容错纠错机制作为助推改革的重要举措,明确将探索政务服务新模式、创新审批流程等推进改革过程中主动作为、积极担当但出现一定失误的情形纳入容错免责范围,同时细化对不作为、慢作为、乱作为等现象的责任追究机制,从而促进了既鼓励创新、表扬先进,也允许试错、宽容失败的良好改革氛围的形成,有效激发了干部队伍谋事创业的改革激情,增强了改革动力。
三、坚持全面精简办事材料,健全政府咨询服务体系
行政审批和政务服务证明多、盖章多是导致办事慢、办事繁、办事难问题的重要原因。为了从根本上解决这一顽疾,浙江按照没有法律法规依据的一律取消、能通过个人现有证明来证明的一律取消、能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消、能通过网络核验的一律取消的要求积极推进减少办事材料。2017年,浙江全省各级、各部门依法为公民办理相关社会事务开具的证明事项从135项减少到97项,需要群众和企业提供的证明事项从860项减少到359项。
与此同时,浙江依托各级行政服务中心、政务服务网及12345统一政务咨询投诉举报平台,完善办事咨询服务体系,更新配套知识库,多渠道加强宣传,为群众提供方便快捷的咨询解答服务,显著提升了办事咨询的便利度、可及性和准确性,大幅减少了由于了解准备不足导致的跑多次现象。
四、坚持政府流程优化再造,实行一窗受理、集成服务
政府部门职能分工过细、各自为战、办公场所分散,是造成群众办事跑多次的重要原因。为了解决这一问题,浙江按照系统集成方法,把推行行政服务中心一窗受理、集成服务改革作为最多跑一次改革的主抓手。一窗受理、集成服务即把各部门行政审批过程的受理环节分离出来,将原来按部门设置的窗口由行政服务中心分类整合为投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、医保社保、公安服务等综合窗口,再按职责分工由业务部门后台分别审批,从而使群众只需进行政服务中心一个门、到综合窗口一个窗就能把一件事办成,实现群众办事从找部门到找政府转变。同时,强化行政服务中心作为第三方的监督评价职责,对各部门审批进行全流程监督考核,从而将各部门的行政审批权力转变为行政责任。
此外,浙江将一窗受理、集成服务改革与乡镇便民服务平台和村代办点建设相结合,探索出了一条乡镇、村前台综合受理,县级后台分类办理,乡镇、村统一窗口出件的政务服务新模式,促进实现了政务服务就近能办、同城通办、异地可办。
五、坚持打通信息孤岛,推动公共数据深度共享
实现群众办事最多跑一次的关键在于部门协同作战,而数据共享是实现部门协同作战的基础。为了推进数据共享,让数据多跑路,群众少跑腿,浙江在最多跑一次改革过程中,下大力气推进各级各部门信息系统互联、基础数据库建设和公共数据共享,推动一次录入、大家共用和一个数据用到底。
一方面,浙江加强信息化建设顶层设计,新建一窗受理信息平台,积极推动部门业务联办。2017年底,已有24个部门的43个业务应用系统基本完成与一窗受理信息平台的对接,同时有76套市级系统和27套县级系统完成与一窗受理信息平台的互联互通。另一方面,浙江专门成立浙江省数据管理中心,作为推进政府数据资源整合开放的管理机构。在省数据管理中心的推动下,浙江已公布两批《省级公共数据共享清单》,共计开放57个省级单位3600项数据共享权限。在此基础上,浙江梳理各部门办事事项数据需求清单,并由省数据管理中心负责统一采集、归集数据,建立覆盖全省、统筹利用、统一接入的公共数据库。
六、坚持互联网与政务融合发展,强化网上服务功能
推行互联网+政务服务,是提升政务服务智慧化水平,让群众享受全天候、零距离便捷服务的重要手段。在推进最多跑一次改革的过程中,浙江坚持网上网下政务服务体系融合发展,更多依靠网络让群众少跑腿甚至不跑腿。
首先,依托省、市、县、乡、村五级联动的浙江政务服务网,推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政务信息集中公开、数据资源集中共享。2017年,省、市、县可网上申请办理事项的开通率已分别达到79.9%、61.5%、55.9%。这些事项通过政务服务网便可实现网上查询、网上申请、网上办理、网上反馈。同时,促进实体政务大厅向网上延伸,推行网上预约、网上评价、网上支付、自助终端办理等。
其次,完善互联网+政务服务的技术支撑体系。目前,浙江已建成电子印章、电子档案技术支撑平台,37个省级部门已建立行政审批电子文件在线归档工作机制。政务服务网行政权力运行系统的开发和应用也逐步深化,推动了更多行政权力、公共服务事项网上运行,通过全链路数据跑腿,让更多办事事项从最多跑一次精简到一次不用跑。
七、坚持督察评估有机结合,强化改革的效果导向
强化督察评估,充分发挥督察评估的指挥棒作用,是推进工作落实的有效手段。在最多跑一次改革推进过程中,浙江坚持督察评估有机结合,强化改革的效果导向,有力促进了改革举措落地见效。
首先,发挥督察利器作用,促使各级、各部门扑下身子抓落实。目前,最多跑一次改革已纳入浙江省委经济工作目标责任制度考核、平安浙江考核。省最多跑一次改革办公室建立了每月例行督察制度和周报告、月报告制度,跟踪督促各地做好改革落实工作。
同时,省人大、省政协、省政府督察室、各民主党派也根据自身职能有针对性地开展最多跑一次改革督察。各项督察的常态化进行有力推动了各地党政一把手亲力亲为抓改革,扑下身子抓落实,把最多跑一次改革打造成为社会满意的民心工程。
其次,引入外脑开展第三方评估,增强群众改革评判权。为了建立科学的改革成果评价机制,浙江引入第三方评估机构,运用多种数据采集和分析方法对最多跑一次改革绩效进行评判,全面客观地反映改革的实施成效与问题短板。同时,在政务服务网开通《调查评估》《改革建言》等栏目,全省群众均可评价最多跑一次改革实施情况,提出意见建议,使群众在改革评估中的发言权有效增强。
八、坚持标准化、法治化改革路径,强化改革可推广性
标准化、法治化是保障改革平稳推进、巩固深化及改革成果复制推广的重要手段。为了在改革实践中形成更多制度性成果,以形成不可逆的改革态势,浙江把标准化作为基础工作和长效机制,及时总结提炼改革中涌现的好做法、好经验,制定发布《政务办事最多跑一次工作规范》地方标准,明确规范最多跑一次的事项范围、工作要求、监管要求、制度建设等内容。同时,加紧构建标准统一、口径规范、内容完整办事事项清单和办事指南,使群众在全省各地都能享受统一规范的政务服务。
针对改革实践中遇到的法律法规及规章制度问题,浙江严格按照法定权限、法定程序进行立改废,如颁布《浙江省公共数据和电子政务管理办法》政府规章,明确电子签名、电子证照、电子文件等在政务活动中的法律效力。同时,在桐庐县开展最多跑一次改革与法规规章衔接绿色通道试点,为改革攻坚克难提供法治支撑。

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