认清形势 明确目标 强化管理 全面推进南方省区森林防火工作

大兴安岭林业集团公司

    4月21日,东北、内蒙古重点省区森林防火工作现场会在大兴安岭加格达奇召开。这次会议的主要任务是:传达学习国务院领导同志的重要指示精神,全面贯彻落实国务院办公厅《关于切实加强当前森林防火工作的紧急通知》,认真总结交流森林防火工作经验,深入分析研究森林火险形势,周密安排好东北、内蒙古四省区森林防火工作,确保今年春季森林防火不出现大的问题。
    国家林业局党组书记、局长贾治邦,省委副书记、省长张左己分别在会议上讲了话。
    张左己代表黑龙江省委、省政府向大会的召开表示祝贺,向莅临大会的国家林业局、武警森林指挥部各位领导和与会的兄弟省区代表表示热烈欢迎。
    张左己说,多年来,黑龙江省委、省政府始终把森林防火作为全省林业发展和安全生产工作的一项重要任务来抓。在国家林业局的关心和指导下,全省各级政府和林业主管部门加强领导,健全法规,完善制度,加大投入,强化防火基础设施建设,使预防和扑救森林火灾的综合能力不断增强,森林防火工作取得了重要进展。这些成绩的取得,是国家林业局多年重视和关心的结果,是兄弟省区支持与合作的结果,是全省森防工作者共同努力的结果。张左己代表省委、省政府向国家林业局表示衷心的感谢!向兄弟省区表示由衷的敬意!向常年战斗在森防工作战线的干部职工表示亲切的慰问!张左己指出,黑龙江省森林面积大、分布广,气候条件特殊,林业管理体制和林情社情复杂,森林防火工作难度较大,特别是近年来受不利气象条件和林区复杂社会环境的影响,森林防火任务十分艰巨,已经成为全国森林火灾高发省区之一。今后一段时间,全省大部分林区可能气温偏高,降水偏少,高火险日数偏多,高火险时段集中,对春季森林防火工作十分不利,形势不容乐观。针对严峻形势,全省各级政府和森林防火部门采取断然措施,开展了大量深入细致、扎实有效的工作。一是迅速贯彻落实回良玉副总理指示和国家有关会议精神;二是森防各项准备工作已经就绪;三是落实责任,加大检查力度。截至目前,全省共发生3起森林火警,无一般及重特大森林火灾发生,春防工作有了一个良好的开端。
    张左己说,目前,黑龙江省已经进入春防紧要时期。将认真贯彻落实此次会议精神,狠抓各项措施落实,努力实现“有效控制森林火灾的发生,避免重特大森林火灾和重大人员伤亡事故的出现,努力降低森林火灾损失,力争将森林火灾受害率控制在1‰以内”的春季森林防火工作目标,为保护人民生命财产、国家森林资源和国土生态安全做出不懈努力。
    贾治邦在讲话中指出,要充分认清当前森林防火的严峻形势。进入2006年,全国森林火灾呈现出高发态势。1—3月份,全国共发生火灾2561起,受害森林面积98000亩,死亡11人,特别是3月20日之后,华北、西南一带森林火灾此起彼伏,接连不断,其中有几起引起了党中央、国务院高度关注,在社会上产生了很大影响,对国家森林资源和人民生命财产造成很大威胁。综合分析当前森林火灾集中爆发的原因,存在有客观和主观两方面的因素。在客观方面,去冬今春,我国华北、西南和西北地区遇到了历史上罕见的高温、干旱和大风天气,云南大部分、四川西部、西藏、广东等地气温比常年同期偏高1℃—4℃,山西北部、河北大部、内蒙古东南部以及山东北部降水量比常年同期偏少5—8成,河北省出现了55年不遇、云南省出现了20年不遇的大旱天气,使森林火险等级居高不下。在主观方面,一些地方的领导重视不够,没有把森林防火工作摆上应有位置,部分基层疏于管理,没有真正把责任落到山头地块。突出表现为:一是麻痹思想严重,侥幸心理突出,面对严峻的森林火险形势,没有采取针对性和有效性的预防措施,致使高火险变成了多火灾。二是宣传教育不到位,群众防火意识淡薄,管护责任不到位,野外火源控制不力,人为火灾居高不下。三是专业扑火力量不足,缺少必要的培训和演练,缺乏扑火常识和安全自救知识,战斗力不强,扑火安全隐患较大。四是火灾处置应急机制不健全,火场通信联络不畅,火情不明,火灾报告不规范,造成工作被动,甚至贻误扑火战机。五是火灾案件查处不力,查处率较低,没有起到应有的警示和震慑作用。面对当前森林防火的严峻形势,要有清醒的认识,对已经发生的森林火灾必须引以为戒,对可能出现的火情必须有充分的准备,切实做到思想不麻痹、作风不松懈,切实做到超前谋划、周密部署,切实做到措施早落实、工作早到位。
    贾治邦强调,做好东北、内蒙古林区森林防火工作具有战略意义。东北、内蒙古林区在我国林业发展全局中居于举足轻重的地位,是全国林业建设的战略重点,也是全国森林防火的战略重点。从森林资源情况看,东北、内蒙古四省区是我国森林面积最大、资源分布最为集中的地区;从森林火灾发生情况来看,东北、内蒙古四省区是我国重特大森林火灾高发和火灾危害最严重的地区;从生态区位来看,东北、内蒙古林区是我国北方重要的生态安全大屏障。因此,做好东北、内蒙古四省区森林防火工作的意义非同小可,关系到构建东北、华北地区的生态大屏障,关系到林业改革的深入推进和林业建设的又快又好发展,关系到森林资源和人民群众生命财产安全,关系到林区社会的稳定与和谐,关系到社会主义新农村建设和振兴东北老工业基地的大局,任何时候都不能有任何的疏忽和闪失。
    贾治邦要求,要全面落实国务院领导同志的指示精神,坚决打好今年春季森林防火攻坚战。要以科学发展观为指导,结合东北、内蒙古林区实际,强化灾前防范,提高应急能力,科学处置火情,确保不发生重特大森林火灾,坚决杜绝火烧连营,严防重大人员伤亡,把森林火灾损失降到最低程度。围绕这一工作思路和目标,东北、内蒙古四省区要突出打好两个时段的两大战役。第一个战役,就是从现在起到5月20日,要打好紧要期森林防火攻坚战,主要是管好林缘生产、林内作业、林区旅游等野外生产生活用火行为,有效堵截境外火。重点要放在林农交错地带、森林集中的地区、风景旅游区和边境地区。第二个战役,就是5月21日到7月底,要打好春夏之交森林防火攻坚战,主要是防范春季后期人为火和夏季雷击火。重点要放在大兴安岭北部林区和深山区。
    贾治邦强调,要重点抓好六项工作的落实。要切实增强对森林防火极端重要性的认识。东北、内蒙古四省区各级森林防火指挥部和林业主管部门,一定要以对党、对国家、对人民高度负责的态度,从讲政治、顾大局、保稳定的高度,进一步增强对做好森林防火工作重要性的认识。一定要对当前森林防火工作面临的形势有准确的判断,在思想上不能有丝毫的松懈,要有足够的重视,在工作上不能有丝毫的疏漏,要有充足的准备,切实增强紧迫感和责任感。一定要紧扣宣传教育、隐患排查、火源管理、预测预报四个环节,把住组织指挥、应急处置、科学扑救三个重点,切实做好火灾防范和安全扑救工作。一定要全面认真地履行好职责,确保今年不发生重特大森林火灾和重大伤亡,把国务院领导同志的重要指示变为实实在在的工作成果,让党中央和全国人民放心。
    要全面落实森林防火工作的责任。要按照温家宝总理“五条标准”的重要指示精神和回良玉副总理的重要批示要求,全面推广吉林省连续25年无重大森林火灾的经验和做法,认真落实好领导责任、部门责任、岗位责任、地块责任和包片责任,特别是要扎扎实实落实好森林防火地方政府“七长”负责制,省长、市(州)长、县(市、区)长、乡(镇)长、村长和林业厅(局)长、林场场长要逐级签订森林防火责任状,下达防火责任书,真正把行政一把手的责任贯穿到森林防火工作的全过程。各级党政一把手要把森林防火工作当作第一件大事、第一位任务、第一项职责,亲自抓研究部署,亲自抓检查落实,亲自抓薄弱环节,做到天天抓、月月抓、年年抓,常抓不懈。
    要毫不松懈地抓好火灾隐患排查。当前,要迅速组织开展一次“四查四落实”活动:一是查人员上岗到位情况,全面落实岗位责任;二是查预案、物资等春防准备情况,全面落实应急保障措施;三是查无证入山人员和野外违章用火行为,清山、清林、清河套,全面落实火源管理规定;四是查可燃物清理和重要设施防护情况,全面落实森林消防安全。隐患排查要做到纵向到底,横向到边,不留死角,不留盲区,确保工作中的漏洞得到及时堵塞,确保山头地块的隐患得到及时消除。
    要突出加强森林火灾的应急处置和管理。要制定和完善好森林防火应急预案,确保预案的操作性和实效性。特别要组织开展好预案的演练,使相关部门和人员真正熟悉预案内容,明白自身职责,通晓工作流程,一旦发现火情,确保预案能立即启动、各级能迅速响应、运转能流畅有效,确保在最短时间内组织领导到位、技术指导到位、资金物资到位、扑火人员到位,高效妥善处置火情。要立足于多火场同时作战、多兵种协同作战的复杂局面,建立高效科学的扑火指挥体系,规范前指设置和工作程序,避免打乱仗。各级防火办要加强值班调度,重点时期要实行森林火灾日报和重大情况随时报告制度,确保政令和信息畅通。各级林业干部职工特别是护林员要立即行动起来,加大对重点山场、重点部位和人员活动密集地方的巡查。瞭望台、防火检查站要充实人员,强化力量,全方位监测火情。武警森林部队、地方森林消防队和航空护林队伍要高度戒备,做到有火即来、来之能战、战之能胜。
    要着力提高森林火灾的综合防控能力。一是各地要逐步建立起与重点林区相适应、与国家投资相匹配的森林防火投入机制,切实把森林防火基础设施建设纳入地方国民经济和社会发展规划,将森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算,最大限度地满足森林防火实际工作的需要;二是加强各类森林消防队伍建设,实施扑火专业化;三是加快基础设施和装备建设;四是提高森林防火科技水平。
    要坚定不移地推进森林防火预警响应机制建设。一要充分利用现有预测预报手段,特别是气象部门提供的气象和火险预报资料,及时向基层单位发布火险等级预报或高火险天气警报,并以此为依据,制定出工作计划和相应措施,增强工作的针对性和实效性。二要根据不同的火险等级,明确规定各级政府、各类防火机构和人员相应的工作状态以及要采取的对策措施和预警反应,提高森林防火科学管理水平。三要加快林区自动火险气象站建设,合理布设森林火险信息监测点,加入可燃物因子和环境因子等,开展森林火险预测预报,并及时发布预警信号,为森林火灾预防和扑救工作的科学决策提供依据。四要充分发挥卫星监测、飞机巡护、电视监控、高山了望和地面巡逻的作用,形成地面与空中互补、传统方式与现代手段结合的立体监测网,对森林火情进行全方位、全时段的监测,为“早发现、早报告、早处置、早扑灭”提供保障。
    吉林省、大兴安岭林业集团公司在会上分别作了森林防火工作汇报;黑龙江、内蒙古、辽宁、武警森林部队代表先后在会上发言。
    国家林业局副局长张建龙主持会议并就贯彻落实会议精神,抓好森林防火工作提出了具体要求。
    武警森林指挥部主任韩祥林等领导同志;国家林业局有关司局领导;相关科研单位和林业院校领导;东北、内蒙古四省区林业厅、森工总局领导、森林防火专职副指挥、森林防火办主任;东北航空护林中心、西南航空护林总站负责人;四省区武警森林总队领导参加了会议。大兴安岭地委书记王忠林,林管局局长宋希斌出席了会议。

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