国家林业局副局长 祝列克 (2004年1月5日)

这次会议是在认真学习、深入贯彻落实党的十六届三中全会和《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》(以下简称《决定》)、全国林业工作会议精神的时候,经局党组同意召开的。会议的主要任务是:以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导,深入贯彻落实《决定》和全国林业工作会议精神,总结京津风沙源治理工程林业建设工作经验,研究部署2004年工作。当前,我国林业形势非常好,《决定》的出台和全国林业工作会议的召开,标志着中国林业进入了新的里程碑。《决定》是三个代表重要思想在林业上最新、最重要、最集中的体现,是总结过去,反映现在,指导将来的纲领性文件,我们贯彻落实《决定》,就是要紧紧抓住发展这个主题,紧紧围绕历史性转变这个核心,牢牢把握住加快林业发展的八个方面的关键问题,这就是:加强林业建设是经济社会可持续发展的迫切要求;加快林业发展的指导思想、奋斗目标和主要任务;抓好重点工程,推动生态建设;优化林业结构,促进产业发展;深化林业体制改革,增强林业发展活力;加强政策扶持,保障林业长期稳定发展;强化科技兴林,坚持依法治林;切实加强对林业工作的领导。贯彻落实《决定》和全国林业工作会议精神,关键是要抓好工作落实。今天召开的这个会议,就是研究部署在京津风沙源治理工程建设中如何落实好《决定》精神。会上,五省区市林业厅局的同志分别作了工作汇报,还有几个单位从不同侧面作了典型发言,讲得都很好。局里对工程国家核查和建档工作情况进行了通报。下面,我讲三点意见。
  一、充分肯定工程林业建设取得的成绩,正确分析当前形势,为快速健康推进工程建设奠定良好基础
  2003年是工程实施以来林业建设任务最重、投资规模最大的一年,突如其来的“非典”疫情给春季造林生产带来严重影响,工作难度大增。面对这一复杂局面,各地林业部门高度重视,积极采取应对措施,坚持“两手抓”的工作方针,最大限度地克服了“非典”疫情对工程建设带来的不利影响,高质量地完成了各项建设任务,取得了很大成绩。据统计,五省区市全年共完成工程林业建设任务1523万亩,占国家计划任务的99.2%,其中完成退耕还林963万亩,飞播造林130万亩,封山育林359万亩,农田防护林网39万亩,其他专项32万亩。分省任务完成情况是:北京89万亩,占计划的100%,天津12.2万亩,占计划的100%,河北603.39万亩,占计划的106%,山西166.41万亩,占计划的97%,内蒙652万亩,占计划的94%。工程建设取得了较好的阶段性成效,主要表现在:一是区域生态状况明显改善,沙尘危害有所减轻。与2000年相比,工程区林草植被盖度提高了20%左右,生态状况开始整体好转,部分地区明显改善。据沙化监测,2003年我国北方地区先后发生10次沙尘天气,能称得上沙尘暴的只有2次,特别是京津地区虽有大风天气过程,但没有大范围的沙尘暴发生。沙化土地、水土流失面积、主要河流、水库泥沙输入量均有不同程度减少。二是加快了农业结构调整,增加了农民收入,促进了区域经济发展。通过实施退耕还林、生态移民、舍饲禁牧等改变了长期以来农民广种薄收和牧民传统放养的习惯,初步实现了生产方式的变革,一批附加值高的经济林产业、高效畜禽养殖业初具规模。1622万人在工程建设中直接受益,农民年均纯收入较2000年增加了270元。三是全民的生态意识明显增强。保护生态,已成为地方各级政府、干部群众的自觉行动。生态建设、生态安全、生态文明已成为全社会的共识。
  总结2003年工作,有一些突出特点:
  一是创新了机制,激发了社会力量参与工程林业建设的积极性。年初,局里下发了《关于进一步加强工程区宜林荒山荒地造林的若干意见》,从政策机制上支持鼓励各种社会组织和个人承包荒山荒地造林绿化,同等享受国家补助,允许各地因地制宜、科学合理地确定荒山荒地植被恢复方式,县级林业部门可以综合不同的造林方式、种苗成本等因素,调剂使用造林种苗补助费。这些规定,极大地调动了包括务林人在内的各类主体参与荒山荒地造林绿化的积极性。内蒙古实行建设主体、经营主体、利益主体、责任主体“四统一”制,培植和吸引了一大批个体、非公有制经济成分投入工程建设。在“谁造林、谁所有、谁经营、谁受益”政策带动下,山西省山阴县治沙大户李生军一次出资承包荒山17万亩,现已治理近5万亩。河北省通过推行拍卖、承包、股份合作等多种营造林机制,积极鼓励、支持和引导非公有制林业发展,项目区2003年非公有制造林占造林总面积的85%。
  二是严格质量管理,确保工程建设质量。各地认真贯彻全国营造林质量工作会议精神,按照年初工作会议的部署,全面落实工程建设质量管理责任制,将质量责任落实到人。严把造林设计关、种苗关、施工关、验收关。“非典”期间,各地按照我局《关于进一步加强工程林业建设的通知》的明电要求,在抗击“非典”的同时,采取多种有效措施,抢抓进度,严格指导,抽调专业技术力量,深入施工现场加强督查指导,确保造林生产不出现大的质量事故。对于各类营造林质量举报案件,各地高度重视,不论大小轻重,做到了件件有查处、有落实、有反馈、有整改,重大举报案件,专题专人调查处理,并举一反三,有针对性地强化措施,确保工程建设质量。
  三是规范技术标准,加强科技支撑。局里下发的《京津风沙源治理工程林业建设技术规定》,明确了工程林业建设各项技术指标和技术规定,为各地根据不同情况科学指导营造林提供了标准依据,并从工程区的实际情况出发,对一些树种造林的初植密度重新作了规定。各地在工程建设中,注重发挥科技的带动作用,依托科技支撑项目,建成了一批科技含量高、治理成效好、辐射带动力强的示范基地。大力推广应用先进适用技术,如容器苗造林、集水保墒、地膜覆盖、生根粉、保水剂等,造林成活率、保存率大幅度提高。内蒙古引进推广美国大型节水灌溉设备,覆盖面积4万多亩。河北省荒山造林容器苗使用率达50%以上,造林成活率接近95%。山西省编制了26个图文并茂的典型治理模式,指导基层生产实践。据统计,各级林业部门累计举办各类培训班近千次,培训各级管理和技术人员5万多人次,农牧民近200万人次,工程管理水平和业务技能普遍提高。
  四是加强档案建设,全面规范档案管理。周生贤局长曾经指出:“无档则乱,不管是哪项工程,都要建立健全工程档案。”按照这个要求,去年局里狠抓了工程档案建设,召开专题会议,专项部署工程建档及档案管理工作,制定了《京津风沙源治理工程林业建设档案规范化管理标准》,对省、地、县三级档案管理人员进行了专项培训。各地将档案工作纳入工程建设的重要内容,按照有关要求,建立健全了档案工作责任制,并对照有关规定,对档案工作逐条检查,逐项验收,全面规范了档案管理,实现了“户有卡、村有簿、乡有档、县有库、省联网”的目标。很多地方还实现了档案工作的信息化管理。
  五是科学监测,严格检查验收。建立健全了工程效益监测、预警预报、举报和信息快报体系,随时掌握工程动态,发现问题及时解决。国家四部委联合下发了《京津风沙源治理工程年度检查验收办法》,完善了检查验收的各项技术指标,对县级自查、省级复查和国家核查验收作出了具体规定。各地按照有关要求和程序,全面县级自查,严格省级复查,局里组织国家四部门完成了对2002年度工程建设的核查验收工作。通过核查验收,对工程建设情况进行了定性定量分析和科学评价,对核查验收中发现的问题和不足及时提出了整改意见,并通报了核查验收结果。
  六是严格植被保护,巩固建设成果。各地坚持保护优先,积极治理原则,切实做到一手抓建设,一手抓保护,双管齐下。建立健全了以禁牧、禁樵、禁垦“三禁”等为核心的植被保护制度,形成了以林业公安为骨干,乡村护林员为基础,省、县、乡、村、户五级管护体系。依法打击各类破坏植被的行为,坚决杜绝边治理、边破坏现象的发生。工程区植被保护工作得到加强,工程建设成果得到切实巩固。
  七是积极协调有关部门,有针对性地解决工程建设中存在的突出问题。京津风沙源治理工程的复杂性、特殊性决定了其部门合作、关系协调的重要性。各级林业部门本着摆正位置,多做工作,争取主动的态度,充分调查研究,认真指导生产,客观反映问题,为完善工程建设各项措施作了大量艰苦细致的工作。对于各地几年来反映最强烈的工程管理费短缺问题,经过积极协调有关部门,有望得到解决。
  各地在工程建设中,积累了许多新经验。归纳起来有“六抓”:一是抓领导,落实责任。各地自上而下建立健全了政府主要领导负总责的工程建设责任制以及技术承包责任制,层层签订责任状,很多地方还实行“一票否决制”。二是抓动力,创新机制。通过政策带动和利益驱动,增添荒山造林绿化动力。通过对植被恢复方式的“解困松绑”,激发荒山造林绿化活力。三是抓规范,实行项目管理。坚持按规划设计、按设计施工、按项目考核、按标准验收,全面推行项目法人制、合同制、招投标制、监理制、报帐制等一整套管理机制,推动了工程建设规范化管理。四是抓档案,推进科学化管理。制定了工程档案规范化管理标准,实现了档案规范化管理,为工程建设提供服务。五是抓监督,保证建设质量。建立健全了县级自查、省级复查、国家核查的工程检查验收体系,实行了通报制度,对提高工程建设质量起到了促进作用。六是抓协调,形成整体合力。建立健全了重大问题部门协商制度和建设情况定期通报制度,团结协作,密切配合,整体推进工作。这些经验,对快速健康推进工程建设具有重要的借鉴意义。
  在肯定成绩的同时,我们也要认真查找不足。当前,工程林业建设中仍存在一些不容忽视的问题,突出表现在:一是种苗质量不高。二是县级作业设计不规范。三是造林施工不严格,专业化程度低。四是随意更改工程建设标准。五是执行国家退耕还林政策不严格,操作不规范,凭主观意志办事。这些问题,有的是个别现象,有的带有普遍性,必须要引起我们的高度重视,采取有力措施加以解决。
  二、进一步明确目标,理清思路,把握好工程建设若干重大问题
  京津风沙源治理工程是一项以防沙治沙为主的重点生态建设工程,实施该工程的根本目的就是改善和优化京津及周边地区生态环境,促进区域经济发展和农牧民脱贫致富。要按照“严管林、慎用钱,质为先”的要求,进一步优化工作思路,坚持科技兴林,依法治林,机制活林,推进工程健康发展。工作中要注意把握好以下重大问题。
  一是要把握好生态建设与经济发展的问题。实践证明,生态不改善,经济难发展,经济不发展,生态建设成果难巩固。这几年,各地在大抓生态建设的同时,积极探索生态建设与经济发展相结合的新路子和新模式,生态、经济初步呈现出良性发展的势头。但由于自然和历史等多种原因,工程区生态恶化程度深,经济发展受到制约,农牧民收入增长缓慢。这种状况,与全面、协调、可持续发展的要求不适应。因此,各地在推进工程建设中,要紧紧把握好生态建设与经济发展两者的动态关系,树立生态、经济协调可持续发展的战略思想,坚持一手抓生态建设,一手促经济发展,大力调整产业结构,积极推广生态经济型的建设模式,努力培植后续产业和新的生态经济增长点,促进一、二、三产业的良性互动和协调发展,实现生态经济“双赢”。
  二是要把握好速度与质量的问题。十六大提出“要重点抓好生态建设,争取十年内取得突破性进展”;《决定》确立我国林业建设跨越式发展的宏伟蓝图和“三步走”的发展战略;“绿色奥运”的庄严承诺和逼人形势,都要求我们这个区域的生态状况要在一个相对短的时期内有一个大发展,大跨越。根据形势发展的需要,这两年建设任务安排重一些,要求我们集中精力,打破常规做法,动员一切力量加速推进工程建设,确保国家计划任务按期完成。同时,更要注重工程建设质量。国家每年投入巨资用于工程建设,若质量得不到保证或出现重大质量事故,不仅会造成巨大的浪费,而且会造成无法弥补的损失。因此,我们要时刻牢记“质为先”的要求,树立全新的质量观念,实行全方位的质量管理,确保工程建设进度和质量齐头并进。
  三是要把握好建设与保护的问题。植被建设和成果保护都是林业建设的长期任务。这个工程区自然气候、经济状况千差万别,生态基础不同,绝大多数地区生态脆弱,沙化严重,这几年通过大规模的林草植被建设,生态环境取得了初步成果,来之不易。因此,各地在继续加大建设力度的同时,必须高度重视植被保护工作,贯彻保护优先原则,采取严格的措施,切实保护好工程治理成果。
  四是要把握好自身努力与依靠外部力量的问题。新时期的林业生态建设,已融入到经济社会发展的全局和方方面面。与新形势、新目标、新要求相比,我们的工程建设,还存在诸多的不适应和薄弱环节,许多疑难技术没有解决,管理相对粗放,人才短缺,还满足不了工程建设全面和长远发展的要求。需要我们不断实践,既要发扬我们几代务林人那种艰苦奋斗、无私奉献的精神,又要充分挖掘自身的潜力,同时,也要充分调动和依靠外部因素。《决定》为工程建设创造了很好的外部环境和条件,我们一定要用好、用足、用活这方面的政策,积极引进国内外资金、先进技术和科学的管理理念,以内引外,以外促内,凝聚各种力量推进工程建设。
  三、强化措施,扎实工作,努力完成2004年工程建设任务
  2004年工程建设总规模已基本确定,林业建设任务约为500万亩左右,另外,退耕还林任务也正在落实中,各项建设任务依然繁重。2004年总的工作要求是:积极创新机制,强化管理措施,突出治理重点,确保质量进度,抓好后续产业,实现协调发展。为切实抓好今年的工作,必须强化措施。
  第一,要加强领导,落实责任。要认真落实好《决定》提出的“四到省”的责任制度,真正将工程建设的责任压到各级政府肩上。各级林业主管部门的一把手要对工程林业建设负全责,按照职能和有关规定,认真履行职责,健全责任制度,层层签订责任状,切实将工程建设的各项责任落实到位,落实到人。要加强与有关部门的沟通协调,积极争取支持,共同推进工程建设。
  第二,要强化措施,狠抓工程建设质量。要将规划设计、造林施工、技术指导、检查验收、成果管护等各个环节的责任落实到人。要按照因地制宜、因害设防、适地适树的原则科学编制作业设计,严格审批县级作业设计,坚决杜绝无设计施工。要加强对种苗生产、流通、调运、销售和使用等环节的质量监管,工程造林必须使用良种壮苗。要定期组织专业技术力量深入造林施工现场,加强督查指导,确保施工符合技术要求。对工程质量出现事故的单位和个人,要严肃追究责任,决不姑息迁就。
  第三,要加强科技支撑,提高工程建设科技含量。要大力推广应用抗逆性强的乔灌草品种,干旱、半干旱地区营造林先进技术,科学的植被恢复方式和治理模式,适宜地区要积极推广使用容器苗造林。要健全完善工程建设标准体系和科技支撑体系,实施好科技支撑项目,再建一批科技含量高、质量效益好、辐射带动强的示范基地。要积极应用3S技术,完善工程电子地图,尽快建立一套完整的营造林质量信息管理系统,实现管理信息统计、查询、核实、对比工作的自动化和工程建设效益的动态监测。要继续加大各级培训力度。
  第四,要严格检查验收,及时兑现政策。不断优化各级检查验收的指标设置和方式方法,提高检查验收的科学性、准确性和实效性。县级检查验收是兑现国家政策的主要依据,要精心组织,按照有关技术标准,逐乡、逐村、逐户、逐地块验收,不留死角。省级复查和国家核查验收要统筹安排,形成制度,提高效率,减轻基层压力。要根据检查验收情况,及时兑现政策,做好退耕还林的确权发证。要定期公布工程进展情况,接受监督。
  第五,要严格资金管理,提高资金使用效能。今年,国家工程投资仍保持较高的水平,慎用钱,用好钱,责任重大。各级林业部门要“严”字当头,加强对资金的管理,资金预算、下达、拨付、使用、决算等各个环节,都要严格执行国家的有关规定和建设标准。要坚持专户存储、专款专用、建立专帐、单独核算、封闭运行的工程资金管理制度。要主动配合有关部门对工程资金进行依法审计,发现问题要及时进行处理。要按照有关规定,积极配合有关部门及时、快速、足额向退耕户兑现国家钱粮补助。
  第六,要巩固档案建设成果,加快信息化建设进程。要在巩固前期成果的基础上进一步加大工作力度,全面实现档案管理的制度化、科学化、信息化。特别是退耕还林档案,一定要做得非常完善、精准。我估算了一下,不包括今年的退耕任务,工程区今年要有900多万亩的退耕地需兑现国家粮钱补助,如果档案不健全,不完善,就会直接造成中央政策得不到落实,就会出大乱子。要树立“工程建设,档案优先”的理念,保证档案工作资金投入,切实做到档案与工程同步建设。
  第七,要进一步完善政策,活化机制。各地要继续贯彻落实局2号文件精神,并根据形势发展的要求,进一步解放思想,研究制定既符合市场经济规律,又适应工程建设需要,还有利于鼓励多种所有制组织参与工程建设的政策措施,建立富有活力、能够激发群众参与防沙治沙积极性的激励机制。支持和鼓励各类投资者跨所有制、跨行业、跨地区进行沙化治理,形成多元主体投资防沙治沙的局面。
  第八,要采取有效措施,加快工程后续产业发展。各地要将工程后续产业发展摆上日程,认真研究本地区后续产业发展的重点领域、优势项目,不断完善支持和鼓励后续产业发展的政策措施,制定切合实际的发展目标。要从工程区的实际出发,重点发展以种植业、养殖业为主的第一产业,大力发展以林副产品精深加工为主的第二产业,积极发展以森林游憩为主的第三产业,延长产业链,促进一、二、三产业协调发展。要有目的地扶持一批高起点、高水平、高效益的产业项目,重点扶持一批与工程建设结合紧密、有较强竞争力、有自主知识产权、产业关联度大、带动力强的龙头企业。要依靠科技进步提高资源利用率,实现资源培育和加工利用的可持续发展。在后续产业发展上,各级林业部门要当好政府参谋,争取相关部门支持,共同推进后续产业发展。
  同志们,2004年是京津风沙源治理工程深入推进的一年,也是全面贯彻落实党的十六届三中全会、《决定》和全国林业工作会议精神的一年,扎扎实实地做好各项工作,对工程建设的稳步推进和长远发展至关重要。我们要以“三个代表”重要思想为指导,以《决定》为统领,振奋精神,锐意进取,将中央《决定》的各项要求和全国林业工作会议精神不折不扣地落实到工作中,融汇到措施里,体现在行动上,为早日实现京津及周边地区的生态良好作出新贡献。

总结经验 开拓创新 全面推进工程林业建设持续健康协调发展

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