国发〔2017〕24号

国务院关于创设供食用的谷物生产效率区和

外省、自治区、直辖市人民政坛,国务院各部委、各直属机构:

首要农产品生产保养区的引导意见

多年来,国家出台了一文山会海强农惠民富农政策,实现了供食用的谷物连年丰收,主要农产品生产工夫不断增高。然则,国内林业生产基础还不稳定,工业化、城镇化发展和林业生产用地冲突反复彰显,保险粮食和重视农产品须求职务照旧任重道远。为优化种植业生产布局,集中入眼品种和优势产区,实行精准化管理,现就成立粮食生产成效区和要紧农产品生产尊崇区(以下统称“两区”)建议如下意见。

国发〔2017〕24号

一、总体要求

内地、自治区、直辖市人民政坛,国务院各部委、各直属机构:

(一)教导理念。周详完毕党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,浓密落到实处习近平主席总书记一种类首要讲话精神和治国理政新思想新构思新计谋,认真贯彻党宗旨、国务院决策陈设,统一打算推动“两人一体”总体布局和协和推动“八个完美”计谋布局,牢固确立和贯彻落到实处创新、协调、青灰、开放、分享的迈入意见,实行藏粮于地、藏粮于技战术,以确定保障国家粮食安全和保证着重农产品有效必要为目的,以长远推进种植业须要侧结构性改正为主线,以主体作用区规划和优势农产品布局规划为依托,以永恒基本农田为底蕴,将“两区”细化落到实处到具体地块,优化区域布局和因素构成,推动种植业结构调度,升高农产品质量效率和商海竞争力,为推动林业今世化建设、周全建成小康社会奠定加强基础。

近年,国家出面了一多级强农惠民富农政策,完成了粮食连年丰收,首要农产品生产才能不断增高。不过,我国农业生产基础还不深厚,工业化、城市和商场化发展和林业生产用地矛盾不断显示,保险供食用的谷物和严重性农产品须求职分仍然任务比较重道路非常远。为优化种植业生产布局,聚集珍惜品种和优势产区,实行精准化管理,现就创造供食用的谷物生产功用区和根本农产品生产爱惜区提议如下意见。

(二)基本尺度。

一、总体供给

——坚定不移底线思维、科学划定。依照“确认保障谷物基本自给、口粮相对安全”的渴求和首要农产品自给保险程度,综合思索开支须求、生产现状、水土财富条件等成分,科学合理划定水稻、水稻、玉茭生产成效区和凉衍豆、棉花、麻油菜籽籽、糖料蔗、天然橡胶生产爱抚区,落到实处到田头地块。

教导思想。周到达成党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深切落到实处习大大总书记类别主要讲话精神和治国理政新观念新构思新攻略,认真贯彻党宗旨、国务院表决安排,统一策动推动“捌位一体”总体布局和协和推动“八个完美”计策布局,牢固建设构造和贯彻落实立异、协和、郎窑红、开放、共享的进步观念,实行藏粮于地、藏粮于技战术,以保障国家供食用的谷物安全和维系重大农产品有效要求为对象,以深刻推动林业须要侧结构性更始为主线,以核心作用区规划和优势农产品布局规划为依托,以恒久基本农田为根基,将“两区”细化落到实处到具体地块,优化区域布局和要素构成,推动种植业结构调节,升高农产品质量作用和商海竞争力,为推动种植业当代化建设、周详建成小康社会奠定加强基础。

——持之以恒宏观、持续上扬。围绕保焦点生产手艺、保行当安全,准确管理大旨与位置、当前与深入、生产与生态之间的涉嫌,丰富调动各方面积极,形成建设合力,确定保证林业可持续发展和生态校正。

主题尺度。

——持之以恒政策辅导、农民出席。完善扶助政策和社会制度保证连串,丰盛强调农民自主经营的心愿和保卫安全村民土地的承包经营权,积极辅导村民参与“两区”划定、建设和管理和敬服,鼓劲村民进步供食用的谷物和第一农产品生产。

——百折不挠底线思维、科学划定。依照“确定保障谷物为主自给、口粮相对安全”的渴求和根本农产品自给保险水平,综合思索花费必要、生产现状、水土财富条件等要素,科学合理划定水稻、大麦、玉茭生产功效区和皮南豆、棉花、麻油菜籽籽、糖料蔗、天然橡胶生产保养区,落到实处到田头地块。

——百折不挠宏观机制、建筑管理天公地道。创设健全鼓励和约束机制,抓实“两区”建设和管理和爱惜工作,稳固供食用的谷物和首要性农产品种植面积,保持种植收益在客观水平,确认保障“两区”建得好、管得住,能够长时间发挥成效。

——百折不挠全面、持续前进。围绕保中央生产技艺、保行业安全,准确管理宗旨与地点、当前与深刻、生产与生态之间的关联,充裕调动各方面积极,造成建设合力,确认保证林业可持续发展和生态改进。

(三)主要对象。力争用3年时间成功10.58亿亩“两区”地块的划定职分,做到全方位建档立卡、上海体育地方入库,实现消息化和精准化处理;力争用5年岁月基本做到“两区”建设职务,变成布局合理、数量丰富、设施完善、生产技能晋升、管理和爱惜到位、生产当代化的“两区”,国家粮食安全的功底更为巩固,主要农产品自给水平保持安澜,种植业产业安全确定增进。

——百折不挠政策辅导、农民加入。完善辅助政策和制度保证体系,丰硕尊重农民自己作主经营的意思和护卫村民土地的承包经营权,积极指引村民参与“两区”划定、建设和管理和珍视,激励村民发展粮食和要紧农产品生产。

1.粮食生产功能区。划定粮食生产作用区9亿亩,在那之中6亿亩用于稻麦生产。以东南平原、黄河流域、西南沿海优势区为关键,划定玉米生产效用区3.4亿亩;以黄河辽河及辽河地区、亚马逊河中下游、西北及西北优势区为主要,划定大麦生产成效区3.2亿亩(含大麦和水稻复种区五千万亩);以松花江渭河平原、三江平原、九龙江平原、黄河南渡河及疏勒河地区以至大黑河和怒江流域等优势区为着重,划定玉蜀黍生产功能区4.5亿亩(含玉米和包米复种区1.5亿亩)。

——坚定不移周全机制、建筑管理相提并论。创设健全慰勉和封锁机制,抓好“两区”建设和管理和珍贵职业,牢固粮食和首要农产品种植面积,保持种植收益在意料之中国水力电力对国有集团业平,确定保障“两区”建得好、管得住,可以长时间发挥功能。

2.首要农产品生产爱惜区。划定重视农产品生产保养区2.38亿亩(与粮食生产功用区重叠八千万亩)。以西北地区为十分重要,黄河资水及塔里木河地区为补充,划定稻谷生产体贴区1亿亩(含稻谷和黄豆复种区3000万亩);以西藏为第一,沧澜江流域、尼罗河流域主产区为补充,划定棉产珍贵区3500万亩;以刚果河流域为根本,划定油菜籽生产拥戴区九千万亩(含大麦和油麻菜籽籽复种区伍仟万亩);以湖北、广西为主要,划定糖料蔗生产爱抚区1500万亩;以湖北、江西、亚马逊河为第一,划定天然橡胶生产爱惜区1800万亩。

根本指标。力争用3年时间成功10.58亿亩“两区”地块的划定任务,做到全方位建档立卡、上海教室入库,完毕音信化和精准化管理;力争用5年岁月基本产生“两区”建设职分,形成布局合理、数量丰富、设施包罗万象、生产本事晋级、管理和爱慕到位、生产今世化的“两区”,国家供食用的谷物安全的底蕴特别稳固,首要农产品自给水平保持安澜,林业行业安全显着加强。

二、科学合理划定“两区”

1.粮食生产功效区。划定供食用的谷物生产作用区9亿亩,个中6亿亩用于稻麦生产。以西南平原、密西西比河流域、东北沿海优势区为根本,划定稻谷生产作用区3.4亿亩;以黄河黑龙江及叶尔羌河地区、长江中下游、西北及西南优势区为首要,划定水稻生产作用区3.2亿亩(含大麦和玉蜀黍复种区伍仟万亩);以松花江图们江平原、三江平原、黑龙江平原、黄河北江及南渡河地区以致黄河和钱塘江流域等优势区为重大,划定玉茭生产成效区4.5亿亩(含小麦和大芦粟复种区1.5亿亩)。

(四)科学分明划定标准。粮食生产成效区和稻谷、棉花、麻油菜籽籽、糖料蔗生产爱惜区划定应同时负有以下标准:水土财富条件较好,坡度在15度以下的永世基本农田;相对集中连片,原则上平原地区联网面积十分的大于500亩,丘陵地区连片面积十分的大于50亩;农田灌溉排放工程等种植业基础设备相比较完备,生态情状优良,未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等限制;具备粮食和严重性农产品的种植古板,近三年播种面积基本牢固。优先挑选已建成或设计建设的高标准农田举办“两区”划定。天然橡胶生产保护区划定的法则:风寒侵犯少、海拔低度低于900米的宜胶地块。

2.根本农产品生产敬爱区。划定重视农产品生产爱抚区2.38亿亩(与粮食生产成效区重叠九千万亩)。以西南地区为入眼,黄河韩江及钱塘江地区为补偿,划定玉茭生产珍惜区1亿亩(含水稻和黄豆复种区3000万亩);以湖南为首要,黄河流域、多瑙河流域主产区为补偿,划定棉产保养区3500万亩;以黄河流域为第一,划定麻油菜籽籽生产爱惜区八千万亩(含玉米和麻油菜籽籽复种区陆仟万亩);以湖南、青海为根本,划定糖料蔗生产爱惜区1500万亩;以福建、山西、山西为根本,划定天然橡胶生产保养区1800万亩。

(五)自上而下分解任务。依照全国“两区”划定总规模和各地(区、市)现存长久基本农田尊敬面积、粮食和要紧农产品种植面积等因素,将划定职务分解落到实处到内地(区、市)。外地(区、市)人民政党要循规蹈矩划定标准和职务,综合思考地点财富禀赋、发展潜能、生产和出卖平衡等状态,将省内(区、市)“两区”面积细化分解到县(市、区)。要将产粮大县看成供食用的谷物生产功用区划定的重视县。

二、科学合理划定“两区”

(六)以县为底蕴精准落地。县级人民政坛要依附土地利用、种植业提升、城市和乡建等有关安排,遵照全国民党统治一标准和分解下达的“两区”划定任务,结合农村土地承包经营权确权登记发证和恒久基本农田划定专门的学问,鲜明“两区”具体地块并联合号码,标注“四至”及拐点坐标、面积以至灌排工程标准、作物项目、承包经营主体、土地流转意况等相关音讯。依托国土财富遥感监测“一张图”和归结软禁平台,创立电子地图和数据库,建档立卡、登记造册。

科学分明划定标准。粮食生产功效区和藤豆、棉花、油麻菜籽籽、糖料蔗生产爱戴区划定应同期具备以下准绳:水土能源条件较好,坡度在15度以下的永久基本农田;相对集中连片,原则上平原地区对接面积相当的大于500亩,丘陵地区连片面积不低于50亩;农田灌排工程等种植业基础设备比较齐全,生态情况优良,未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等限定;具备供食用的谷物和第一农产品的种养守旧,近八年播种面积基本平静。优先选项已建成或设计建设的高标准农田进行“两区”划定。天然橡胶生产爱惜区划定的法则:风寒侵犯少、海拔中度低于900米的宜胶地块。

(七)核查和集中划定成果。外省(区、市)人民政坛要马上协会进行“两区”划定成果的核核查收职业,在布告公示无差别议后,将有关意况报送农业根据地、国家发改委、国土能源部,同有时候抄送财政总部、民居房城市和乡村城乡村建设设环保部、水利部。农业部门、国土财富部要指点内地(区、市)创设“两区”电子地图和数据库,形成全国“两区”布局“一张图”。农业总局、国家国家计委要会同有关机关聚焦全国“两区”划定成果并向国务院告知。

自上而下分解职务。依据全国“两区”划定总规模和各州现成永远基本农田爱戴面积、粮食和主要性农产品种植面积等成分,将划定任务分解落到实处到各地。各地人民政坛要奉公守法划定规范和职责,综合驰念地点能源禀赋、发展潜在的能量、生产和出售平衡等景况,将本省“两区”面积细化分解到县。要将产粮大县看做粮食生产效果与利益区划定的重点县。

三、大力推动“两区”建设

以县为底蕴精准落地。县级人民政党要依照土地利用、林业升高、城市和乡村建设等连锁安顿,根据全国民党统治一标准和分解下达的“两区”划定职务,结合农村土地承包经营权确权登记发证和祖祖辈辈基本农田划定职业,明显“两区”具体地块并联合号码,标记“四至”及拐点坐标、面积乃至灌溉排放工程标准、作物项目、承包经营主体、土地流转景况等连锁新闻。依托国土财富遥感监测“一张图”和总结囚系平台,建设构造电子地图和数据库,建档立卡、登记造册。

相关文章

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

网站地图xml地图